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中国林纸一体化艰难前行(一)

中国提出“林纸一体化”已经有20年了，但前些年，由于林业和造纸业的分离，受行业政策、投资效益、融资渠道、宜林土地供应、速生林生长周期等诸多不确定因素的影响，林纸一体化一直没有实质性进展。近年来，国内上马了一些林纸一体化企业，比如湖南的岳阳纸业、云南的云景林纸等，中国“林纸一体化”开始起步，但由于受政策、资金、技术、体制等方面的制约，“林纸一体化”一直步履蹒跚。

随着中国市场对外开放步伐的加快，以及中国对纸制品需求的急速放大，中国的林业资源和纸业市场吸引了国际纸业巨头的目光，印尼的金光集团、日本的王子集团、新加坡的金鹰集团、芬兰的斯道拉·恩索公司、美国国际造纸公司（ＩＰ）等都看好中国的林业资源和纸业市场，纷纷来中国投资，而且投资规模巨大。随着海南金海浆纸的建成投产，以及一批外资林纸一体化项目的上马，中国的林纸一体化将进入快速发展期。

但是我国政府对走“林浆纸一体化”的决心是坚定的，这从由国家发改委编制、国家林业局和国家轻工部门组织实施的《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》中就可见一斑。

林纸结合：

中国造纸业的必然选择

林纸一体化是发达国家林业和造纸业工业合作共同发展的普遍做法，是指林业和纸浆造纸企业以多种形式建设速生丰产原料林基地，并将制浆、造纸、造林、营林、采伐与销售结合起来，形成良性循环的产业链，带动林业和造纸业发展的一种模式。

统计资料显示，我国造纸业与世界发达国家造纸工业相比差距很大，主要表现在：一是原料结构不合理，木浆比例过低。以2002年为例，我国木浆比重仅为21%，其中国产木浆仅占6%，草浆造纸占很大的比重，而国外造纸工业发达的国家木浆比重高达67%。二是总量不足，产品结构不合理。也以2002年为例，我国进口商品木浆527万吨，废纸687万吨，纸及纸板637万吨，纸制品24万吨，用汇70多亿美元。三是企业规模小。我国木浆生产企业和造纸企业平均规模只有6万吨和1.2万吨。而世界平均规模已分别达到18万吨和8万吨。四是技术装备落后。我国现在的造纸工业水平还处在国外20世纪六七十年代的水平，且科研、开发、制造水平仍比较低。大型制浆与造纸设备几乎都依赖进口。五是水资源消耗大，环境污染严重。2001年造纸工业排放废水已监测仪器高达31亿吨，占全国工业排放废水总量的15.4%。化学耗氧量（COD）排放203万吨，占全国工业COD排放总量的33%，其中草浆生产COD排放又占整个造纸工业排放总量的60%左右。草浆比重的严重过高，已经限制了我国造纸工业向规模大型化、产品高档化、技术装备现代化、生产清洁化方向发展以及水资源的节约利用。

鉴于中国造纸业的现状，国家林业局副局长李育材曾说，我国实施林纸一体化工程有“五个有利于”：一是有利于实现造纸工业结构调整和产业升级；二是有利于形成以造纸业为龙头的产业链；三是有利于调控农业种植结构，增加农民收入和就业机会。如果将林纸一体化工程建设与退耕还林、退田还湖和速生丰产林工程建设结合起来，将是解决“三农”问题的有效办法；四是有利于改善生态环境。采用高科技手段，大规模营造速生丰产造纸林，并实行轮伐轮作，有利于保护植被；五是有利于节约用水，保护水环境。发展木浆造纸，采用先进的制浆造纸技术、污染治理技术和节水措施，将大大减少水资源消耗和污染排放。

据了解，国家林浆纸一体化规划的布局重点在广东、广西、福建等沿海地区，搞好现有龙头企业大中型林纸一体化项目建设的同时，建设3－4个年产化学木浆50万吨及以上大型林纸一体化项目。

引进外资：

打破林纸一体化资金瓶颈

速生丰产林是个新兴行业，受自然因素的影响较大，且绝大多数造林项目因规模发展要求，面积都在50万亩以上，按每亩400元的投资估算，投资规模都在2亿元以上。速生丰产林投资期长、资金需求量大、风险大，是不受商业银行青睐的弱质产业。虽然，林业建设可借助国家开发银行和中国农业银行的扶持，但在实际操作过程中，速生丰产林项目审批周期长；虽然国家对速生丰产林的造纸企业有贴息指标，但速生丰产林立项困难，近几年项目落实的贷款资金仅占贴息指标的20%左右。实施“林纸一体化”的资金来源捉襟见肘。

同时，纸业是中国工业污染的主要产业之一，主要是因为中国传统造纸业的工艺和技术仍较落后，加上造纸业结构问题，造“我们很高兴看到电信行业业务的增长成相当一部分企业没有资金和实力进行污染治理。再加上林业与造纸业分离就造成“用材不造林”，林纸分离，大量使用草浆，又规模小，污染失控，超出环境容量，不顾及生态生产力，在其生产过程中排放大量废水、废气、废渣，对环境造成极大影响。但是，在世界上，随着各国社会经济的发展，人们对环境保护的要求越来越高。许多发达国家制订了严格的国家排放标准，生产清洁化已成为世界纸业生产的趋势。在这种压力下，近20年来，纸业的清洁生产技术取得了前所未有的进步，发达国购物篮家的造纸企业纷纷采用先进的技术，从生产的各个环节入手，实施清洁化生产。如国际上先进的化学木浆生产，多数企业生产每吨纸浆排放的废水中化学耗氧量（COD）已降到3－5公斤，最低的甚至在3公斤以下，生物耗氧量（ＢＯＤ）已降到1公斤以下，国外采用最先进的化学热磨机械浆制浆废水封闭循环系统已经实现了制浆废水的零排放。而我国造纸业急需在环保设施上加大投入，利用世界先进技术进行治污。

所以引进国际纸业巨头，利用外来资本，符合我国林纸产业现状，也符合我国林纸一体化规划。

目前引进的外资林纸一体化项目，都是上百亿，甚至几百亿的投资。比如金光集团目前是亚洲最大的造纸企业，金光集团亚洲浆纸有限公司（ＡＰＰ）现拥有20多家制浆造纸公司及200万公顷的速生林，分布于印尼、中国等地，其“林、浆、纸一条龙”的垂直整合式经营，使公司实现了低成本、高质量的经营目标。目前年生产加工总产能约900余万吨，为世界纸业十强之一。

云南省政府发展研究中心主任车志敏在“贯彻科学发展观，发展云南林纸生产力”高层研讨会上说，中国引进这样的企业，一是可以利用他们相对成熟的育林经验，提高育林成活率，加快我国速生丰产林基地建设，既能使荒山披电镀铬上绿装，又能从根本上解决木浆原料供应不足的问题；二是可以借助他们的资金和技术实现造纸企业的规模化、集重新开启送油阀使试台上升5—10mm约化生产，切实改变造纸企业规模偏小、规模不经济以及产品结构性供需矛盾突出的现状；第三，通过借鉴金光集团的以循环生产、低耗生产、环保生产为特征的可持续发展经验，可以彻底解决传统造纸工业的污染问题。目前，ＡＰＰ在华拥有13家全资或控股的浆纸企业及5家林场，总资产约40亿美元，年加工生产能力达240余万吨，完成造林面积200余万亩。

这些世界纸业巨头既有庞大的资金实力、在国际市场上的融资能力，又有雄厚的技术实力、管理经验，采用的都是世界一流的先进技术设备和管理，又有丰富的营林经验。对他们的引进无疑会提升我国林业和造纸企业的整体水平。

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如何破解林地制约

在林、浆、纸三个环节中，林被称为“第一车间”，是最重要、最基础的环节，也是争论最多、操作最复杂的环节。广西金桂浆纸公司总经理邱俊德说，从ＡＰＰ在中国的林浆纸一体化项目建设情况看，难度最大、受制约最大的也是林这一环。1990年代中期，ＡＰＰ在中国投资纸厂的同时，就开始在广东、广西、海南植树造林。目前，投资总额已超过10亿元，已种植林地近200万亩，可谓十年磨一剑。据了解，未来四年ＡＰＰ规划造林面积为80万公顷，根据国家《林纸一体化规划》2010年前全国商品林规划面积为8081万公顷，ＡＰＰ占全国总规划的0.99%。

在海南，为满足金海纸浆厂原料供应，ＡＰＰ计划在未来几年营造350万亩原料林基地，海南省政府也已经承诺在未来几年内提供ＡＰＰ公司350万亩林地用于造林。ＡＰＰ集团海南金华林业公司经理张正元介绍说，近几年，ＡＰＰ在海南已经营造了100万亩原料林，今年ＡＰＰ计划在海南营造60万亩原料林，但是由于近年来高效农业、经济作物种植业的发展，海南的土地资源日趋紧张，落实浆纸林用地面临越来越大的困难。今年落实的林地还只有30多万亩。要想完成预计的造林计划，显然有一定的难度。

我国林业重要基地之一的云南思茅地区是比较早进行林纸一体化工程的地区之一，营造速生丰产造纸林基地曾引来不少争论，云景林纸股份有限公司（以下简称云景林纸）董事长王水说，思茅林区对于全国来讲，全部保护起来面积也不算大，但对于思茅253万人口而言，没有人为保护成本买单，开发是必然的。生态和生物多样性的保护也是必须的。

云景林纸所在地思茅地区景谷县森林覆盖率为74%，没有多少荒山荒地可用，1998年云南省政府决定划100万亩林地交由云景林纸经营，开中国林纸一体化之先河，催生了国家林纸一体化产业政策。每年砍10万亩，种10万亩。2002年国家将云景林纸木浆生产线完善和原料林基地建设工程列为国债扶持的林纸一体化建设项目，2004年5月云景林纸木浆生产线完善工程验收，并开始赢利，标志着思茅林区林产工业体系形成，思茅森林可持续发展的长效机制确立。

按照国际林浆纸一体化的经验，造纸速生林必须要集约经营，而集约经营必须有规模连片的土地，营造速丰林也必须选择好的土地条件，而目前中国造纸企业原料林基地落实困难，无法选择好的土地连片规模经营。

金华林业经理张正元说，之所以造成林地落实困难是因为，大部分土地已分散承包给了农民，土地承包到户后，使用权掌握在农民手里