油气改革“破冰”谁会是最大赢家？箱包革

油气改革的靴子终于落地了!

5月21日，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)，明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。

《意见》明确指出，要分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

对此，外界解读认为，油气改革之后，将会打破“三桶油”固有垄断地位，给民营油企分“一杯羹”。洲际油气董事长姜亮曾向《中国经营报》记者坦言，“油气改革我们是很期盼的，有个词叫生逢其时，如果改革有利于民营企业，公司就可以得到快速发展”。

明确八大重点任务

提及油气行业，想到最多的可能是“三桶油”长期以来，在石油天然气领域绝对的话语权，通俗讲就是“垄断”。由于打破这种“垄断”涉及数百万的从业者利益，所以以往油气方面的改革常被冠以“雷声大、雨点小”。

然而，此次油气改革明确了完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力;完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力;改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力;深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力;改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力;深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力;完善油气储备体系，提升油气战略安全保障供应能力;建立健全油气安全环保体系，提升全产业链安全清洁运营能力等八方面重点改革任务。

有专家表示，改革明确完善并有序放开油气勘查开采体制，这意味着吊牌枪在上游油气勘察开采方面仍有不足，放开开采尚需要时间。

在油气进出口管理方面，记者了解到的信息显示，目前原油进口已经是国企加民企，天然气液态进口方面，民营外资都也均可参与，300万吨/年也下放给了地方审批，管道气进口仅CNPC一家，未来或许也会放开，总之，进口这块已经放的七七八八，因此是“完善”之即可。

业内人士分析认为，改革油气管网运营机制是重点，因为相对于前两条内容，其从完善跨到了改革，但是这种机制如何改，管道能否独立成关键。

目前市场主要还是控制在“三通油”以及少量的油品供应商手中，可以说竞争力不强，所以要改革，要提升。油气产品定价长期以来都是改革的重点，而这一轮将适当的放开成品油的定价给市场。

另外，改革明确完善油气储备体系，提升油气战略安全保障供应能力，这对于建立完善政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系很重要，也就是说民资有望进入油气储备领域。

民企能否分“一杯羹”?

长期以来，国内具有探矿权和采矿权资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长油田等少数企业，原油进口也主要集中在少数公司手中，而且还受配额束缚。

按照改革方案，不管是从上游的勘探开采业务，还是从中间的管道输送，甚至是下游的成品油零售，都是逐渐推向市场的，也就是说可以分“分一杯羹”给民营企业。

记者查阅资料发现，在2014年，中石油曾确定吉林油田、大港油田两个局级单位的油田作为试点，分别拿出两电声器材个油田35%的股权吸引民营资本参与。按照《公司法》相关规定，35%的股权已经具有了“点头不算摇头算”的表决权，这在外界看来，中石油放开上游勘探开采业务诚意满满。然而，时间已过三年，民资似乎参与度并不高。

同样，在2014年5月，中石油就曾宣布通过产权交易所公开转让东部管道公司100%股权，后又发布公告称，西气东输三线中段工程尝试引入民资，但引入民资的结果也不尽人意。

至于销售板块，中石油将通过销售业务的合资、合作，与各方成立新的合资公司，不仅销售成品油，还可能开展综合业务，做大这个平台。但是实际情况是，油品销售需要很多前置手续，因此民资参与并没有想象中那么好。

然而，此次《意见》较以前的力度更大，操作性更强，在中国企业改革研究院执行院长李锦看来，这份《意见》对上游油气勘查开采、中游管网、下游油品等环节都明确了以市场化改革为方向。“石油和天然气勘探加快引入市场机制和市场竞争，还有市场销售这一块更进一步放开，管网这一块要控制，但是要加强市场化因素。体制方面的改革突破了，混合所有制自然而然发展起来了，有望在今年打破垄断，让更多民资、包括部分外资进入油气领域，在今年下半年会有明显的变化。”

此次《意见》下发对于民资是机遇也是挑战。在2016中国企业竞争力年会上，洲际油气董事长姜亮就曾向《中国经营报》记者坦言，“油气改革我们是很期盼的，有个词叫生逢其时，如果改革有利于民营企业，公司就可以得到快速发展”。

据了解，在2016年，国际油价持续低迷，洲际油气进行大规模海外收购扩张，20洁净设备16年9月20日洲际油气公布收购及定增预案，收购的标的资产上海泷洲鑫科的核心资产为班克斯公司100%股权和基傲投资100%股权。同时洲际油气还收购哈萨克斯坦共和国解码板油气运输公司Petroleum LLP 50%的股权。Petroleum LLP共拥有超过3000辆运输罐车，是哈萨克斯坦最大的运输罐车租赁商之一。

有业内人士表示，如今油气改革的靴子落地，不管是上游开采还是中油管网或是下游零售，都愿意对民资开放，这就意味着像洲际油气这样的民营油企将大大获益;另外，进口权放开后，拥有海外油气资源的公司将直接拥有进口自主权，无论是进入自有炼厂还是对外销售，其利润都高于目前配额内进口的模式。